三明市深化“放管服”改革全面优化营商环境

发布时间:2018-06-28 来源:三明市委编办 字体显示:       阅读:

 

近年来,三明市认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署,围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”,持续深化“放管服”改革,着力促进审批更简、监管更强、服务更优,切实为新三明发展打造更加便利高效的营商环境。今年1-4月,全市新登记市场主体1.0万户,平均每天新登记市场主体83.3户,是2013年改革前的1.5倍,市场信心明显加强,改革红利逐步显现。

一、在“简”审批上精准发力,着力激发市场活力

坚持“简”字当头,大力推进行政审批制度改革,着力破除制约市场主体办事创业的体制机制障碍,充分激发市场活力和社会创造力。一是精简行政审批事项。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,根据法律、法规修订情况和上级简政放权要求,全面清理规范行政审批事项,切实降低市场准入门槛。自2013年以来,市级共取消行政审批事项180项、委托下放99项,不再保留非行政许可审批类别。二是规范审批前置条件。针对市场主体反映强烈的办事环节多、中介服务收费高等问题,按照集中梳理摸底、逐项审核论证、公开征求意见、严格法制审查的程序,市级共调整规范行政审批中介服务事项86项,调整规范前置审批事项36项,切实减轻市场主体负担。三是推进“证照分离”改革试点。复制推广上海浦东新区“证照分离”改革做法,在三明高新技术产业开发区(永安尼葛园、沙县金沙园)开展为期1年的“证照分离”改革试点工作,对涉改的98项行政审批事项,采取完全取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、严格市场准入等措施,着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题,切实降低制度性交易成本。

二、在“强”监管上重点发力,着力实现公正监管

坚持“放”“管”并重,以厘清监管职责、优化监管体制、创新监管方式为重点,逐步构建权责统一、权威高效的政府监管体系。一是推行权责清单制度。按照“权责法定、权责一致、权责公开”的原则,于201711月编制并公布47个市直单位权责清单,在全省率先实现市、县、乡三级权责清单全覆盖,通过“法治、公开、便民”的清单管理模式,进一步规范行政职权运行,推动部门依法履行监管职责。经多次动态调整,市级现保留权责事项6108项。二是推进综合监管执法。加大推进综合行政执法体制改革力度,深入推进城市管理、市场监管、环境保护等重点领域跨部门集中行政执法权改革,整合监管力量,减少监管频次,提高监管效能,进一步解决多头执法、重复执法等问题。三是落实“双随机一公开”监管。全面推行“双随机一公开”监管制度,进一步规范随机抽查事项清单和多部门监管事项清单,健全检查对象名录库和执法人员名录库,完善随机抽查工作细则,依法开展“双随机一公开”监管工作,切实加强事中事后监管。截至目前,市级共公布随机抽查事项283项,随机抽查市场主体7811户,依法惩戒531户,大大增强了市场主体守法经营的自觉性。

三、在“优”服务上持续发力,着力提升服务水平

坚持以“优”促效,围绕审批服务便民化建设、投资项目并联审批、“互联网+政务服务”、政务中介等重点领域,进一步简化优化办事流程、压缩办理时限,全力打造高效便捷的政务服务环境。一是加快审批服务便民化建设。以市行政服务中心改造搬迁为契机,全面落实审批服务“三集中”,市(区)共入驻单位75个,进驻事项1370项,各单位审批科实现成建制入驻。优化办事流程,除个别复杂事项外,将审批和服务事项流程统一整合为受理、审查、决定3个环节,总体上办件实行“一审一核”制和当场办结制。压缩办理时限,除个别复杂事项外,将审批和服务事项承诺时限统一压缩在法定时限50%以内,其中将企业开办时间由原来的10个工作日压缩至5个工作日,将公共服务事项总办件量中即办件量的占比提高至70%以上。二是推行投资项目并联审批。实行项目核准、用地批准、方案审查、施工许可等四个阶段“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的并联审批。如用地批准阶段,由市国土局牵头,行政服务中心统一受理窗口启动并联审批程序,将《建设项目“一窗式”并联审批启动通知书》送至国土、林业、规划等部门,对农用地转建设用地、建设用地批准、使用林地审核转报、建设用地规划许可等事项实行并联审批,大幅缩短审批流程链条。三是推进“互联网+政务服务”。推广应用网上办事大厅,将市级41个单位745项审批和服务事项集中入驻网上办事大厅,其中三星级网办事项实现100%,四星级网办事项363项,五星级全流程网办事项291项。加快电子证照生成应用,完成存量证照转化任务,开发网上办事大厅与电子证照库接口,夯实网上办事信息化基础。截至目前,全市已录入电子证照数据约660万份,已盖章电子证照276万份。拓展网上办事途径,开通“三明市民通”微信公众号,设置办事指南、进度查询等模块和网上申报、在线查询等栏目,方便市场主体办事创业。四是规范政务中介服务。设立市政务中介服务中心,明确中介机构准入条件,推行报备管理制、流程监控制、信用登记制、中介考核制、责任追究制等制度,实现中介办事时限缩减40%以上,推动审批服务提速增效。

(三明市委编办供稿)

附件下载: