南平市统筹推进赋予乡镇（街道）行政处罚权扎实提升基层治理能力和治理效能

近年来，南平市紧扣习近平总书记关于加强和创新基层治理的重要论述，以乡镇（街道）综合执法改革为抓手，围绕乡镇(街道）实现“一支队伍管执法”的要求，统筹推进赋予乡镇（街道）行政处罚权，着力构建权责清晰、专业规范、高效有序的基层综合行政执法体制，切实将体制机制优势转化为基层治理效能，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，不断提升基层治理水平和治理质量，取得较好工作成效。

一、以赋权增能为基准点，构建科学清晰的职责体系。一是精准赋权，明晰职责。根据部署，南平市10个县（市、区）围绕生态环境保护、交通运输、农业农村、文化市场、应急管理、市场监管等9个重点领域，按照“成熟一批、赋予一批”原则，实行“一县（区）一策”和“一镇（街）一清单”赋权形式。截至2022年6月底，10个县（市、区）全部按序时进度，结合各地实际情况，分层分类公布赋予乡镇（街道）行政执法事项目录清单，为各乡镇（街道）履行综合行政执法奠定了坚实基础。二是有序承接，规范运行。涉及赋权的各县直执法部门，逐一与各乡镇（街道）签订赋权事项承接确认书。对于乡镇（街道）暂时无法独立执法的，如松溪、建瓯、浦城、顺昌等地，设立相应的过渡期，过渡期间仍由县直执法部门承担执法主体，各乡镇（街道）相应配合，逐步实现独立执法。对实行市一级执法的交通运输、生态环境、农业农村3个领域，明确承接程序、职责边界，确保赋权工作顺利衔接、有序运行。三是探索建立“乡呼县应、上下联动”工作机制。目前10个县（市、区）已对外公布县乡“属地管理”责任事项清单平均为93项，以清单形式依法、逐项厘清县乡承担的主体责任和配合责任，解决“责任属地、基层兜底”的困境。顺昌、浦城、邵武等地分别依托生态巡查管理中心、“智慧浦城”、“民生110”等响应平台，探索建立“乡呼县应、上下联动”工作机制试点，乡镇（街道）对县（市）职能部门有吹哨权、协调权，通过对乡镇（街道）无法独立解决的执法案件进行“呼叫”，平台及时派单给相关职能部门，职能部门积极响应，实现县乡高效、联动执法。自2019年以来，顺昌县生态巡查管理中心共协调办理生态执法案件586件，办结475件，办结率81%。

二、以资源下沉为着力点，构建专业规范的队伍体系。一是统筹资源，整合力量。本轮乡镇（街道）机构改革，全市共组建139支乡镇（街道）综合执法大队，共核定编制1006名，各乡镇（街道）“五中心”共759名在编人员整合划转到综合执法大队。推动县级执法力量向乡镇（街道）基层一线倾斜，采取“编制保留、人员下派”方式，有力加强基层执法力量。乡镇（街道）可统筹派驻市场监管所、自然资源所、林业站、城管执法中队等执法力量，形成执法合力。二是专业执法、提升能力。市级执法部门加强对乡镇（街道）执法力量的统筹指导和综合协调，县级执法部门加强对乡镇（街道）综合执法大队的业务监督和指导，加强统一的执法程序、标准和技术、装备等支持，所需经费列入县级财政预算。如,浦城县举办乡镇（街道）综合执法培训班，涵盖城乡建设、自然资源、生态环境等领域，19个乡镇（街道）共110人参加培训，切实提高基层执法工作水平和质量。持续加大对乡镇（街道）综合执法资格证考试的指导，推动“应考尽考”，强化综合执法能力建设。三是严格管理，考核激励。探索推进县乡双向考核评价，加大乡镇（街道）对县直部门的考核权重。浦城县将乡镇（街道）对县直部门的评价结果纳入正向激励，作为评先评优、职级晋升和选拔任用的重要依据。同时，建立乡镇（街道）综合执法人员的考核任免、薪酬待遇等激励机制，测算核定基层执法机构绩效工资总量，年度考核优秀等次比例提高到20%，确保执法人员“下得去、留得住、干得好”。

三、以优化协同为突破点，构建高效运行的制度体系。一是健全制度，规范执法。推动县级各执法部门规范基层执法工作流程、裁量标准和执法文书，指导推动乡镇（街道）落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，加强法制审核的监督检查，规范实施行政处罚裁量基准制度，减少执法自由裁量，实现公开透明，切实增加执法公信力。浦城县公布“乡呼县应、上下联动”工作流程图，涵盖108项县乡“属地管理”责任事项，逐项明确县直部门和乡镇的职责分工、程序环节，推动执法规范、运行有序。二是建立机制，协作配合。各县(市、区)印发深入推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革工作方案，建立健全违法案件移送、执法信息共享、联合执法会商、执法考核评估等制度，形成资源共享、信息互通、协作通畅的综合执法工作格局。自2019年以来，顺昌县已开展乡镇（街道）专题调研会商40场，其中部门联席会议24场，共解决203件争议问题。三是技术赋能，提升效率。依托城市管理大数据平台，探索建立“大数据+综合执法”的管理模式，实现综合执法平台建设和执法信息共享，按照“大集中、大整合、大共享”原则，构建横向到边、并联市级部门的政务信息库，纵向到底、串联县乡数据平台，形成监管执法信息大数据库，为综合行政执法提供更加精准、全面、科学的数据支撑。浦城县新设立数字发展中心，负责执法响应平台管理、数据维护。自2022年以来，邵武市“民生110”大数据平台，已协调办理乡呼县应诉求件219件，办结216件，办结率98.63%等，打通数据壁垒，实现高效执法。

（南平市委编办供稿）