近年来，厦门市委编办坚持机构编制工作鲜明基层导向，充分发挥机构编制部门职能作用，不断强化党建引领基层治理效能，着力理顺基层治理体制机制，持续推动编制资源下沉，助力推进基层治理体系和治理能力现代化建设。

一、突出党建引领，增强基层治理“引力”。一是建立工作机制。加强近邻党建引领基层社会治理组织领导，建立健全市、区、街道、社区四级党建联席会议机制，统筹协调、督促落实近邻党建引领基层社会治理工作，形成组织部门牵头抓总，政法、民政等部门密切配合，相关部门联动推进的基层社会治理工作新格局。二是完善组织架构。按照“大综合、扁平化”原则，合理设置街道“五办一中心”，在新设街道统一设置党政办公室和党建服务科，设党组织专职副书记。建立“街道大党工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构，将党建引领一贯到底，切实增强基层党组织组织力。

二、突出精简规范，增强基层减负“效力”。一是明晰镇（街）权责关系。印发《规范“属地管理”实行主体责任和配合责任清单制度工作的实施意见》，进一步明确“属地管理”事项主体责任和配合责任。出台《厦门市镇（街）职责事项准入制度》，规范部门职责下放和承接运行，防止市、区直部门随意将职责事务转嫁基层。及时通过网上办事大厅公布调整权责事项，实现权责清单动态管理。二是清理规范议事协调机构。严格落实有关部署要求，指导区级开展精简规范议事协调机构工作，全面清理、严格控制议事协调机构，着力解决议事协调机构过多、效率低下、增加基层负担等问题。三是开展清理规范镇（街）机构挂牌试点。紧盯街道机构挂牌“多、杂、乱”现象，以江头街道为试点，按照“立足基层、于法有据、便利群众、精简管用”原则，整合功能相近和撤销标识不符、过时失效牌子，完善机构挂牌审批管理制度，从严从紧规范镇街机构挂牌，通过试点共清理规范挂牌近30块，街道机构职责分工更加明确，办公场所更加清新整洁，群众办事更加便捷。

三、深化执法改革，增强基层执法“战力”。一是推动基层执法队伍建设。组建镇（街）综合执法队，按照“区管镇（街）用”的原则，将区城市管理、劳动监察、应急管理、农业农村、文化市场等领域执法人员直接派驻镇（街），由镇（街）统筹使用，推动执法人员下沉至各镇（街）。统筹市、区机构编制资源向镇（街）倾斜，用于保障镇（街）综合执法队。二是推动差异化精准赋权。多次召开市区两级镇（街）赋权工作专题会议协调落实赋权事宜，联合市司法局提请印发《关于做好赋予乡镇人民政府和街道办事处部分行政处罚权有关工作的通知》，进一步明确赋权事项。采取“一区一策” “一镇（街）一清单”的形式依法精准赋权，目前已公布了首批赋权清单。三是推动规范化行政执法。会同市司法局推动“点单式”培训，为镇（街）提供定制化培训课程，截至目前已完成参训1000余人次。指导各区建立推动落实镇（街）综合执法配套工作机制，在应急管理执法领域以海沧、同安区作为镇（街）安全生产连片联合执法机制试点，在海沧区建立包干联系街道指导综合执法工作机制等。开展市政府赋权改革专项执法监督检查，对镇（街）综合执法开展评估。

四、优化资源配置，增强基层队伍“活力”。一是构建编制统筹管理体系。制定《市直机关事业单位编制统筹调配管理办法（试行）》，为市域范围内编制统筹管理提供制度遵循，重点保障“两高两化”城市建设、民生服务、基层一线等编制需求。从严控制从基层上收编制，鼓励垂直管理的部门将编制调整至驻区派出机构，突出将编制资源向基层倾斜的调配导向。二是推进编制周转池建设。建立市级事业编制周转池，根据镇（街）实际需要及时核定周转编制，纳入事业单位岗位设置基数，建立周转编制管理联动机制，确保机构编制与人事管理、社会保障、财政保障等相关政策衔接。加大编制统筹使用力度，指导区级编办建立区级编制“周转池”，保障编制按需调配、倾斜下沉。三是强化基层队伍建设。健全党建工作机构，配强党务工作力量，从机构和职能上强化镇（街）党（工）委领导本地区工作和基层社会治理的功能，提升镇（街）党（工）委统筹协调能力。支持镇（街）党（工）委选配熟悉基层党建、基层治理、乡村振兴等工作的干部，改善镇（街）干部队伍的专业结构，增强基层治理能力。

（厦门市委编办供稿）