闽委编办函〔2015〕57号

雷金花、李捷增、钟晓惠代表：

你们提出的《关于加强基层环保队伍建设的建议》（第1361号）收悉。经研究，现将涉及我办职责的办理情况答复如下：

加强环保执法，尤其是基层环保执法，是控制污染、改善环境、维护公众环境权益的重要途径。省委、省政府历来高度重视基层环保队伍建设。2011年，《福建省“十二五”环境保护与生态建设专项规划》提出，到2015年，全省所有乡镇都要明确承担环保职责的机构或确定专（兼）职环保员。2014年以来，国务院办公厅和省政府办公厅专门对加强环境监管执法印发通知，要求建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，切实加强市、县级环境监管执法队伍建设；各级环保部门不得随意抽调、借用下属环境监察等事业单位执法人员；进一步加强环保重点乡镇（街道）环境监管执法力量；具备条件的乡镇（街道）及工业集聚区要配备必要的环境监管人员等。根据中央和省委、省政府的部署要求，我办结合推进政府职能转变和机构改革工作，要求各市、县（区）的环境保护机构均要作为政府工作部门设置，同时明确承担乡镇环保工作的机构、岗位和责任，确保环境监管工作落到实处。据了解，目前全省已有917个乡镇（含街道）设立环保机构，占全省乡镇总数（含街道）的85.4%。这些基层环保机构有的采取县级环保机构派驻形式设立，有的独立设置机构并相应核定编制，还有的在乡镇相关机构挂牌设立；未设置环保机构的乡镇（街道）也都明确由相关机构或岗位承担环保工作职责。同时，各市县在探索农村“六大员”工作机制中，也加强了环保协管员队伍建设，进一步充实农村环保监管力量。据统计，全省共配备了近1400名专（兼）职环保工作人员。通过这些举措，基本形成了覆盖基层的环境保护组织体系。

关于“强化县级基层环境监管，参照市级环保行政主管部门内设机构设置，增加县级环保行政主管部门内设机构”和“增加人员编制”问题，党中央、国务院明确要求各地要将机关事业单位机构编制数控制在2012年底总量内，确保本届政府任期内财政供养人员只减不增，因此，关于增加县级环保行政主管部门内设机构和人员编制问题，按照机构编制分级管理原则，可由当地党委、政府按照有关规定，根据本地工作需要，在全县（市）机构编制总量和机构限额内调剂互补、统筹研究确定。

关于“要在重点乡镇逐步设置独立的环保机构，配备专职环保工作人员”问题，按照中央和省里有关乡镇机构改革的要求，各地乡镇党政和事业机构实行综合设置，内设机构和事业性机构都实行限额管理（其中，党政内设机构3-6个、公益性事业单位3-5个），一般情况下，难以就某项工作单独设置机构。此外，根据我国法律法规规定，环保监管职责由县级以上环保主管部门负责，乡镇主要协助县以上环保主管部门做好相关工作，因此，乡镇环保监管工作可明确由现有乡镇相关工作机构或岗位承担，关键是职责要明确，责任要到位；某些重点乡镇的机构编制确实无法满足需要的，按照转变政府职能要求，可采取政府购买服务的方式，将一些事务性、辅助性工作交由社会力量承担。

结合你们提出的建议意见，我办将进一步指导、督促各地在县级政府职能转变和机构改革中，加强环境监管工作的职责配置、机构设置和人员配备，确保有人负责，有人干事，将县级和乡镇基层环境监管工作落到实处。

感谢您对机构编制工作的关心、理解和支持。

领导署名：杨俊

联 系 人：梁菲

联系电话：0591-87846684

                                                                        中共福建省委机构编制委员会办公室

                                          2015年5月6日