陈冬凝代表：
您提出的《关于重视外来生源流入地教师编制问题的建议》（第1396号）收悉。此建议由我办会同省教育厅办理，现将有关情况汇总答复如下：
近年来，随着我省经济社会迅速发展和城镇化进程加快推进，中小学生生源流动性加大，教育资源不均衡问题日益凸显。在沿海地区，特别是石狮等经济发达县（市、区），确实存在您反映的中小学教师编制紧缺问题。为更好地统筹配置教育资源，满足各地教育事业发展需要，省里先后制定出台了相应的政策措施。2008年，省政府《关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》（闽政文〔2008〕344号）明确，各县（市、区）的教职工人事关系统一收归县管，中小学编制在本县（市、区）教职工事业编制总量内可以进行动态调整、互补余缺。2015年，省政府办公厅印发《福建省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》（闽政办〔2015〕155号）进一步明确，统一城市、县镇、农村中小学校教职工编制标准，即：高中教职工与学生比为 1:12.5，初中为1:13.5，小学为1:19；县域内校际间教职工编制可以互补余缺；对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等岗位，鼓励探索采取政府购买服务方式，纳入当地政府购买服务指导目录。这些政策措施，一定程度上缓解了各地中小学教师编制不足问题。
您提出“教师定编办法要考虑到生源流入地的实际困难，适当向生源流入地倾斜”的建议，此前我办也作了认真研究分析，并多次到福州、厦门、泉州等地调研。目前，石狮等生源流入地存在的教师编制紧缺问题，主要原因是，中央规定各级事业编制不得突破2012年底总量，明确各方面所需编制都只能在现有总量内统筹调剂解决。2013年之前，全省都是按标准核定中小学教职工编制。2013年以来，由于中央明确要求“本届政府任期内财政供养人员不增”，各地特别是石狮等生源流入地就难以在2012年底编制总量内按标准核定中小学编制。
3月10日，我们专程赴石狮，与您以及泉州市委编办、石狮市委编办、石狮市教育局等部门负责同志进行沟通和座谈，共同探讨解决中小学编制紧缺问题的办法措施。按照您的建议，我办对省教育厅提供的数据进行了对比分析，2016年全省中小学学生数比2012年增加10.1%，各设区市均有增加。其中，生源数增加较多的福州、厦门、泉州等地分别增长12.2%、26.6%、15.6%，生源数增加较少的三明、南平、龙岩等地也分别增长5.7%、5.0%、3.7%。在生源数增加的情况下，各地都存在教师编制不足问题，福州、厦门、泉州等沿海地区生源增加幅度更大，教师编制也更为紧缺。因此，在现阶段事业编制不得突破2012年底总量的情况下，缓解中小学编制不足的矛盾，更多的需要通过改革创新、多管齐下的思路，做好相关工作。
一是积极争取中央编办政策支持。中小学教职工编制紧缺是一个共性问题，我办将继续向中央编办汇报反映，争取将中小学教职工编制单列管理，不再纳入总量控制范围，允许各地根据经济发展水平、财政供养能力、在校学生数等实际情况，按标准核定中小学教职工编制。
二是盘活用好各级现有编制存量。①我办将配合省教育厅加大指导力度，督促各地认真落实闽政文〔2008〕344号文件关于中小学编制“县管校用”的政策，积极应对学校用编问题。②根据闽政办〔2015〕155 号文件，对中小学工勤和教学辅助等岗位，鼓励通过政府购买服务解决，将这些岗位腾出的编制调剂用于新建、扩建学校配备教师。③通过控编减编、整合职能相同相近的事业单位、撤并规模小和任务萎缩的事业单位等办法，从本级其他事业单位调剂部分编制，缓解中小学校编制不足问题。
三是支持各地探索创新编制管理。根据中央编办《关于创新事业单位机构编制管理方式意见的通知》（中央编办发〔2014〕73号）精神，鼓励各地结合本地实际，探索创新事业编制管理的方式方法，有效破解中小学编制紧缺难题。比如，我省部分县（市、区）采取跨县协作共建的方式，引进生源流出地富余教师（编制仍保留在原学校不变），一定程度上增加了生源流入地中小学的教师数量。有的地方采取提高编外聘用教师待遇、甚至实行编内编外教师同等待遇的做法，吸引更多高素质人员加入中小学教师队伍。
四是鼓励社会力量举办中小学校。各地可根据中央和省里关于鼓励引导社会力量举办公益事业的规定，支持民办学校发展，健全相关配套政策，给予民办学校更多政策扶持，缓解公办学校用编压力。我办将继续向省直有关部门反映，建议完善相关政策举措，为社会力量举办民办学校提供更好的制度保障。
下一步，在贯彻落实中央关于财政供养人员只减不增要求的同时，我办将不断探索创新管理方式方法，积极指导、督促各地充分挖掘现有机构编制资源潜力，盘活用好存量编制，加大统筹调剂力度，努力保障教育事业发展。
感谢您对机构编制工作的关心、理解和支持。
领导署名：赵志强
联 系 人：王小龙
联系电话：0591-87831076
中共福建省委机构编制委员会办公室
2017年3月30日
（此件主动公开）
