吴丽冰代表：

您提出的《多措并举解决教师编制不足的建议》（第1006号）收悉。现答复如下：

改革开放以来，我省经济社会事业迅速发展，城镇化进程不断加快，教育资源不均衡的问题日益凸显。在厦门等生源流入地，确实存在您反映的义务教育学校教师编制紧缺问题。您提出积极向国家编制部门反馈情况，加大编制整合调剂力度，鼓励采取政府购买服务的建议非常有针对性，近年来，我办也积极会同有关部门多次开展调研，研究出台政策举措，着力解决您反映的问题。一是明确中小学编制实行“县管校用”。2008年，省政府《关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》（闽政文〔2008〕344号）规定，各县（市、区）的教职工人事关系统一收归县管，中小学编制在本县（市、区）教职工事业编制总量内可以进行动态调整、互补余缺。二是争取中央编办政策支持。2013年，中央明确要求，各级事业编制不得突破2012年底总量，中小学教职工编制紧缺成为全省的共性问题。我办多次向中央编办呼吁，出台政策解决该问题。三是加大编制统筹调剂力度。指导各地通过控编减编、整合职能相同相近的事业单位、撤并规模小和任务萎缩的事业单位等办法，从本级其他事业单位调剂部分编制，缓解学校编制不足矛盾。四是鼓励探索政府购买服务。2015年，根据《中央编办关于创新事业单位机构编制管理方式意见的通知》（中央编办发〔2014〕73号）精神，《福建省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》（闽政办〔2015〕155号）提出，对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等岗位，鼓励探索采取政府购买服务方式，纳入当地政府购买服务指导目录。上述政策举措，在一定程度上缓解了各地中小学教师编制不足问题。

您提出“全省一盘棋统筹解决厦门在编教师严重缺编问题”的建议，我办作了认真研究分析，并到部分地区开展调研。厦门等地存在的教师编制紧缺问题，主要原因有两个方面：一是中央规定各级事业编制不得突破2012年底总量。2013年之前，全省都是按标准核定中小学教职工编制。2013年以来，由于中央明确要求“本届政府任期内财政供养人员不增”，各地特别是厦门等生源流入地已经难以在2012年底编制总量内按标准核定中小学教职工编制。二是跨设区市调剂事业编制、实行全省教师编制统筹制度难度很大。主要是事业单位机构编制实行分级管理，现有事业编制由各级党委、政府根据当地经济社会发展需要、财政供养能力和服务对象等因素核定，用于服务保障本地经济社会发展。而且，根据省教育厅提供的数据，2016年全省小学生、初中生比2012年增加13.5%。其中，生源增加较多的厦门、福州、泉州、宁德等地分别增长29.3%、15.3%、20.7%、21.2%，生源增加较少的三明、南平、龙岩等地也分别增长了8.7%、6.8%、7.3%。在学生数增加的情况下，各地都存在教师编制不足问题，厦门等地教师编制更加紧缺。因此，在现阶段事业编制不得突破2012年底总量的情况下，缓解中小学教师编制不足的矛盾，更多地需要通过改革创新、多管齐下的思路，我办将积极指导、推动，做好相关工作。

一是继续争取中央编办政策支持。向中央编办汇报反映，争取将中小学教职工编制单列管理，不再纳入总量控制范围，允许各地根据经济发展水平、财政供养能力、在校学生数等实际情况，按标准核定中小学教职工编制。

二是积极盘活用好现有编制存量。我办将配合省教育厅，指导、督促各地认真落实中小学编制“县管校用”的政策，加大编制调剂力度，探索推进政府购买服务，将腾出的编制用于新建、扩建学校配备教师。

三是支持各地探索创新编制管理。根据中央编办《关于创新事业单位机构编制管理方式意见的通知》（中央编办发〔2014〕73号）精神，鼓励各地结合本地实际，探索创新事业编制管理的方式方法，有效破解中小学编制紧缺难题。比如，我省部分县（市、区）采取跨县协作共建的方式，引进生源流出地富余教师（编制仍保留在原学校不变），一定程度上增加了生源流入地中小学的教师数量。有的地方采取提高编外聘用教师待遇、甚至实行编内编外教师同等待遇的做法，吸引更多高素质人员加入中小学教师队伍。

四是鼓励社会力量举办中小学校。各地可根据中央和省里关于鼓励引导社会力量举办公益事业的规定，支持民办学校发展，健全相关配套政策，给予民办学校更多政策扶持，缓解公办学校用编压力。我办将继续向省直有关部门反映，建议完善相关政策举措，为社会力量举办民办学校提供更好的制度保障。

下一步，在贯彻落实中央关于财政供养人员只减不增要求的同时，我办将不断探索创新管理方式方法，积极指导、督促各地充分挖掘现有机构编制资源潜力，盘活用好存量编制，加大统筹调剂力度，努力保障教育事业发展。

感谢您对机构编制工作的关心、理解和支持。

领导署名：赵志强

联 系 人：王小龙

联系电话：0591-87831076

中共福建省委机构编制委员会办公室

2017年4月1日

（此件主动公开）