近年来，厦门市委编办坚持大抓基层的鲜明导向，聚焦基层治理存在的资源能力与任务不匹配等“小马拉大车”问题，理顺党建引领基层治理体制机制，优化完善镇（街）职能体系和运行机制，统筹用好机构编制资源，积极推动“为马赋能、为车减负、为治理通途”，切实提升基层治理服务效能。

一、完善管理体制、优化职能体系，强基赋能助“马”变“壮”。持续优化基层治理体系，积极推动资源下沉，着力构建简约高效管理体制，不断提升基层治理“马力”。一是突出党的全面领导强“引力”。发挥厦门“近邻党建”政治优势，建立厦门市委党建引领基层治理协调机制，定期研究事关基层治理重要事项、重大问题，统筹协调、督促落实基层治理工作，制定出台破解基层治理“小马拉大车”突出问题的若干措施。整合相关部门社会工作职责，在市、区均组建党委社会工作部，统筹协调解决基层治理中的突出问题。在镇（街）设置党建办公室和党群服务中心，进一步完善镇（街）党（工）委对区域治理重大工作的领导体制机制，全面提升镇街抓党建、抓治理、抓服务的领导力组织力。二是创新差异化管理增“动力”。紧盯职能配置这个基层治理源头环节，明确镇（街）承担“党的建设、经济发展、民生服务、平安法治”4项主要职能。实行镇（街）分类管理，根据人口规模、产业特点和经济社会发展水平等将辖区镇（街）分类，调整优化部分常住人口较多的街道内设机构。差异化配置镇（街）机构编制资源，鼓励其因地制宜设置机构，激活发展动力。三是持续下沉编制资源添“活力”。坚持“减上补下”，加大市、区、镇（街）三级编制资源调配力度。支持区级组建编制“周转池”，指导各区出台使用管理办法，保障区直部门、镇（街）用编需求，并在各区镇（街）编制总量内统筹调剂，推动机构编制资源向中心、大型镇（街）倾斜。

二、注重源头治理、健全制度机制，松绑解负为“车”减“重”。加强对属地责任不清晰、机构挂牌“多、杂、乱”等问题的源头治理，积极为基层松绑减负，推动镇（街）回归主责主业。一是规范权责清单防止“责任超载”。健全完善镇（街）权责清单，出台镇（街）职责事项准入制度，指导各区印发镇（街）职责事项准入实施办法，明确下放镇（街）的职责事项标准、范围及程序，严把基层职责“准入关”。梳理编制“属地管理”主体责任和配合责任清单，实行法定准入和动态管理，进一步厘清区、镇（街）权责界线。二是清理规范挂牌防止“任务超载”。全面铺开镇（街）清理规范机构挂牌工作，将各类机构挂牌、工作指引牌、功能场所牌和便民服务标识牌等全部纳入清理规范范围，清理各类不规范机构的牌子。建立镇（街）机构牌子准入和动态调整制度，制定出台指导意见，明确工作原则、可保留的机构牌子及式样标准、挂牌审批流程等内容。三是精简议事协调机构防止“事务超载”。结合新一轮机构改革，全面推进市区议事协调机构精简规范工作，做到总量控制、应清尽清、协同高效。

三、精准扩权赋能、强化协同联动，助力提升治理能力。聚焦基层执法“看得见的管不了”等问题，统筹推动管理权限、执法力量、资源向镇（街）下沉，持续为基层综合执法提质增效。一是精准赋权破解“没法管”困境。扎实推进镇（街）行政执法赋权改革，按照“一区一策”“一镇（街）一清单”和“成熟一批、下放一批”的原则，完成40多个镇（街）赋权清单公布、赋权确认书签订工作，真正实现基层执法“既看得见、也管得着”。二是统筹力量化解“没人管”难题。实施片区联合执法，指导各区因地制宜出台工作方案，将全市合理划分若干联合执法片区，并建立“区直部门分片牵头、镇（街）深度参与”“街道片区吹哨、执法力量报到”等多元化工作机制，推动市区两级700多名执法人员下沉片区，有效整合执法资源。三是多元保障破解“不会管”问题。会同市司法局建立镇（街）“点单式”培训模式，协调开展执法程序、法律适用、文书制作和管理等业务培训，组织赋权部门开展专项领域执法培训、编写综合执法系列指南，为镇（街）提供执法文书范本、简易执法程序、执法案例参考；指导各区结合实际制定区级培训计划，受理培训需求190余项，累计培训2300余人次，开设4批次镇（街）执法证专场考试，全面提升执法队伍业务水平。

（厦门市委编办供稿）